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    光明日报头版文章:海南农垦破旧立新迎来好风光
    时间:2018-12-11 10:45:59 来源:光明日报 作者:王晓樱
      【百城百县百企调研行】

      11月,在首届中国国际进口博览会上,海南农垦的“购物车”装得满满的,分别与澳大利亚和瑞士的公司签订了两大项目采购协议,签约金额3.1亿元,同时,与国外相关企业就2019年拟进口天然橡胶、木材、种猪、热带水果、热带农产品等达成采购意向,金额超过20亿元。

      海南农垦投资控股集团有限公司党委书记、董事长杨思涛表示:海南农垦正在加快改变“一胶?#26469;?rdquo;?#32622;媯?#21516;时加快“走出去”步伐,乘着开放型经济的航船,驶向更广阔的远方。

      曾一度面临生存危机的海南农垦,近3年来基本完成垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革,连续三次在农业农村部组织的量化?#24049;酥信?#21517;第一。今年前3季度,在天胶价格跌破1万元/吨的情况下,该集团仍实现汇总营业收入156亿元,利润总额2.96亿元。

      摘“官帽”一心一意搞经营

      海南农垦成立于1952年,是全国第三大垦区。在?#33529;?#32463;济时代,海南农垦对当地GDP贡献率一度达到30%以上。

      改革开放后,“政企合一”“社企不分”等体制机制弊病使海南农垦背上沉重包袱。数十年来,海南农垦多次探索改革,但由于缺乏顶层设计引领和政策保障,始终难以突破深层次体?#21697;?#31729;。

      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央?#24179;?#20840;面深化改革。2015年,党中央对新时期农垦改革作出重大决策部署,引领海南农垦改革再出发。

      在新一轮改革中,海南农垦大?#29420;?#26023;去行政化,海南农垦总?#32456;?#20307;撤销,不再作为实体机构存在,668名干部职工被分流到地方。下属农场国土科、组织科、计生办?#26085;?#24220;职能科室全部撤销,4000多名农场干部行政级别被取消,“处长”“科长”成为肩扛经营指标、紧盯盈利目标的企业经营管理人员。长达60多年的“政企合一”历史宣告结束。

      红明农场公司董事长王波坦言:“官帽”被摘了,很多人开始接受不了,心里不舒服,毕竟有的人干了一辈子好不容易混到一个科长,一个处长,这说没就没了,但后来大?#19968;?#26159;逐步想明白了。

      因为以效益论英雄、以业绩定薪酬?#30446;己?#21046;度使干部有了新的获得感:可以有更多时间来一心一意搞经营了,同时场长变为企业董事长后收入显著提升。“官帽”没了,“腰包”鼓了。旧的分配格局被打破,干事创业热情高涨,大家见面不再?#20154;?#23448;大,比的是谁家经营效益好。

      “以前农场干部拿的是死工资,农场亏损对自己影响也不大。现在不一样了,整天脑子里都想着怎么搞好经营,怎么完成经济指标,既有压力又有动力。”王波说。改革后,王波的工资一年从8万元涨到16万元,再加上绩效总共有22万元。红明农场也取得了较好的经营业绩,仅荔枝一项,今年产值就达2.2亿元。

      卸“包袱”轻装上阵谋发展

      在全国农垦国有农场办社会职能改革工作2018年度年中?#24049;?#35780;估结果中,海南农垦国有农场办社会职能改革工作第三次位居全国各垦区之首。农业农村部高度评价海南农垦,称“海南农垦改革为全国树立了一个标杆”,特别是在办社会职能改革上大胆探索,创造了改革的典型。

      长期以来,垦区实行“农场办社会”:场部里水厂、电厂、幼儿园、医院、派出所等一应俱全。社会管理和公共服务由农场“一肩挑”,“什么都管却什么都管不好”。垦区基础设施建设和公共服务水平?#29616;?#28382;后于周边农村,干部劳心费力,群众心里有怨气。随着社会职能属地化改革的?#24179;?#28023;南农垦办社会职能开始大力度向地方转移。

      海南省通过政府购买服务的形式创新设“居”,每个“居”集党组织、居委会、居民服务中心于一体,政府通过委托授权或购买服务方式承接原农场上百项社会职能。

      2016年6月15日,东昌农场东昌居正?#28966;?#29260;成立,这是全省新一轮农垦改革中首个正?#28966;遺频?#20892;场社会管理属地化机构。

      东昌居居长李忠介绍,东昌居承担14大项100小项的社会职能及公共服务,基本实现社会职能移交全覆盖。“过去职工办理业务,多要经过机关层层报批,过程堪比‘马拉松’。现在‘居’通过清单化管理办法提供一站式服务,提高办事效率,大大方便了职工群众。”李忠说。

      东昌农场党委书记、董事长付谨盛表示,移交后,东昌农场场部机关17个以上科室合并为6个职能部门,管理人员由60?#24605;?#20026;23人,分流社会职能工作人员158人,每年减少社会职能负担850万元。公司负担减轻了,可以集中精力、?#23631;?#21457;展产业闯市场。

      现在,海南省全垦区共设立82个?#27185;?#36817;3000名?#37038;?#31038;会管理工作的农场人员被分流到“居”工作。

      改革也给职工群众带来了“真金白银”,退休人员、教师、医生等人员移交地?#33014;螅?#24453;遇大幅提升。近3万名在职和退休人员移交后,人员工资、养老金等大幅增长,与地?#20132;?#26412;?#21046;健?#25913;革前,南滨农场退休干部郑有干,因原先农场未足额缴纳社保甚至断保,退休后每月退休金到?#31181;?#26377;300多元。移交后,他的退休金上涨10倍达到3000多元。

      在改革?#24179;?#20013;,垦区危房改造、小城镇建设、道路建设及养护和涉水项目建设等被纳入全省统一规划。多年来,海南农垦筹措166亿元用于解决垦区民生欠账。近十年新修建和硬化道路4150公里,是过去垦区修建道路的近80倍。

      强“筋骨”产业多元迈大步

      1041万亩土地是海南农垦最宝贵的生产资料,也是农场、干部职工、地方政府、场外农民及企业利益争夺的焦点。但是,未确权地、争议地、被占地等“三类地”问题突出,纠纷多发调处难。同时,垦区土地资源占有不均,管理?#22336;牛?#31199;金过低、租期过长、面积过大的“三过”现象曾长期普遍存在。部分农场土地租金每年每亩最低只有一二十元,租期长的达到70年,甚至无限期。职工承包土地多寡不均,原红明农场有的职工能承包1800亩土地,有的职工只能租到两三亩。

      在新一轮农垦改革中,通过积极?#24179;?#22303;地确权改革,海南农垦基本完成“三类地”确权和调处。截至2018年6月,共完成土地确权发证990.54万亩,发证率95.12%,位居全国前?#23567;?/p>

      经过两轮土地规范清理和合同换补签工作,“三过”问题也基本得到解决,今年起垦区土地收入可达到2.2亿元,较前三年平均收入增加1.46亿元。

      摸清“?#19994;?rdquo;后土地有了“身份证”,海南农垦围绕土地招商引资上项目,做大主业,多元发展,土地?#22836;?#20986;了更高价值。

      今年国庆?#24179;?#21608;期间,海垦南金农场公司包蜜园村人气颇旺,这个农?#23186;岷系?#26449;?#27185;?#27599;天迎来游?#36864;?#20116;百人采摘、到农家乐吃饭。

      “低产胶园年亩产值500元,种上新?#20998;?#33760;萝蜜、杨桃后,年亩产?#20826;?000元。”南金农场公司职工张太辉给记者算了一?#25910;恕?#19981;仅如此,该公司两个南丽湖周边的旅游休闲投资项目,果园可作为“环境”卖钱,不砍树、不新增1平方米的建设用地,公司和职工每年能有保底1000元的新增收入。

      现在垦区各农场纷纷围绕资源禀赋和产业特点,谋划热带特色种养项目、共享农庄、生态旅游等特色项目,整合资源,做专做强。2017年,27家农场公司首次全部盈利,2016年亏损?#29616;?#30340;八一、南金、乌石农场公司净利润分别增长190%、120%、120%,成为海南省乡村振兴战略?#21335;?#34892;军。

      2017年,海南农垦集团实现总营收225亿元,总利润4.62亿元,较改革前的2015年大幅增盈约17亿元。一份国家?#35838;?#30340;?#31034;?#35843;查显示,改革启动?#20004;瘢?#24050;赢得海南农垦80%职工群众的拥护。

    海南省农垦投资控股集团有限公司
    地址:海口市龙华区滨海大道115号海垦金融中心
    TEL: 0898 66558888 琼ICP备:B2-20070017-6 HSF Copyright @2017, All Rights Reserved
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