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    人民日报头版文章:海南农垦勇蹚改革深水区
    时间:2018-12-10 08:51:39 来源:人民日报 作者:黄晓慧

      海南农垦 勇蹚改革深水区(庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行)

      人民日报记者 黄晓慧

      海南省儋州市兰洋镇,3公里长的兰洋大道,蓝洋农场职工期盼多年。

      “不改‘居’,修?#40644;?#36825;路。”海垦旅游集团董事会秘书王小民表示。这样的变化,只是66岁的海南农垦二次创业再出发的一个缩影。

      创建于1952年的海南农垦,是全国第三大垦区。几代农垦人艰苦创业,实现了北纬18度?#21592;?#22823;面积种植橡胶成功的奇迹,建成我国最大的天然橡胶生产基地。

      然而,社企不分、政企不分、产业单一,让海南农垦一度面临生存危机。

      唯一的出路,就是深化改革。2015年底,海南省农垦投资控股集团成立,原海南省农垦总局的实体地位被取消,垦区集团化、农场企业化、社会管理职能属地化等关键领域改革稳步?#24179;?#21021;步实现从政企社混合实体向完全市场主体转变。

      政企分离 激发活力

      “企业化喊?#24605;?#21313;年,这次最彻底。”东昌农场公司副总经理张昌武说,新一轮改革真正打?#32856;?#37096;身份,农场真正变为公司。

      海南农垦曾是海南先进生产力的代表,生产总值一?#26085;?#20840;省的1/3。然而,随着改革开放的不断深化,政企社不分的体制机?#21697;?#31729;日益凸显。

      2008年,海南农垦迈出实?#24066;?#25913;革步伐,但农垦总局和农垦集团“两块牌子、两套人马”相互掣肘,资源难以整合。农垦总局仍牢牢地控制各个农场自主经营权,从上项目到招人才仍旧是行政化管制。

      “农垦集团没有向农场下达经营?#25307;災副輳?#20892;场干部拿的是死工资,相当于?#36947;员?#25910;,缺乏经营的头脑?#25237;?#21147;。”红明农场公司董事长王波坦言。

      2015年12月,原海南农垦总局的实体机构被取消,海南省农垦投资控股集团成立,38家农场转企改制成立27家农场企业和4家产业集团,成为自主经营的独立市场主体。从此,海南农垦结束了“政企合一”的历史。

      “海南农垦涉及旅游和地产的8家二级企业和25家投资公司‘小、散、弱’,仅管理人员就有245人,整?#29616;?#32452;为海垦实业集团后,只剩下87人,每年仅管理运营费用就省下1500万元以上。”海垦实业集团副总裁卢?#36718;?#20171;绍。

      去行政化后,农场干部竞聘上岗。许多干?#24605;?#21313;年?#30446;?#38271;、处长,竞不上岗就当普通职员。围绕盈利目标,海南农垦建立与业绩挂钩?#30446;己?#21644;薪酬体系,下达总部各部门?#25237;?#32423;企业KPI?#24049;酥副輳?#24182;签订经营目标责任书,实施绩效薪酬,严格按照?#24049;?#20817;现奖惩。农场场长变身二级企业董事长,凭业绩领薪酬,绩效从零元到50万元不?#21462;?ldquo;干好干坏一个样”的日子一去不复返了。

      王波仍坐在原农场场长办公室办公,身份却完全不同,年薪也从8万元涨到16万元。“有动力更有压力,集团对没有完成任务的企业绩效责任人实行红黄牌警告,连续红黄牌警告,就得下岗。”

      通过改革,海垦系统腾出数百个管理岗位公开竞聘,企业管理层的选拔任用不再熬年份看资历,而是带目标、带措施竞聘上岗。2016年以来,海南农垦?#20843;?#26410;有地开展3次大规模全国公开招聘,聘用包括二级企业总裁、中层管理人员在内的170余人。

      社企剥离 农场改“居”

      傍晚时分,海口市琼山区大致坡镇的东昌居,篮球场、戏台等公共活动场地愈发热?#21046;?#26469;。

      “不止这些,还有30公里乡村道路、一万多人口的饮水工程……改‘居’后,地方政府一年投入近千万元,都做起来了。”东昌居居长李忠说。

      李忠说的改“居”是在2016年6月,海南农垦首个社会管理属地化试点东昌居成立,承接从原东昌农场剥离出来的100多项社会职能及公共服务。

      随着社会职能属地化改革的?#24179;?#28023;南农垦将社会职能向地方转移。垦区所属的公安、学校等移交地方政府管理;危房改造、小城镇建设、?#35272;?#20892;场建设、道路建设养护等民生项目纳入全省统一规划,由属地政府组织实施。

      近3万名在职和退休人员移交后,工资、养老金等大幅增长;1.9万名教师工资提高1倍以上;垦区纳入属地医疗保险,住院医?#21697;?#25253;销从原农场统筹的封顶1.2万元提高到25万元。

      海南创造性地设“居”,以政府授权?#20984;?#20080;服务的方式,来承担农场剥离出来的社会管理和公共服务职能。目前,海南农垦已完成所属40个农场(所)设“居”的工作,82个“居”共接收原农场?#37038;?#31038;会职能工作人员近3000人。数据显示,仅农场社会管理属地化改革补助经费一项,海南省委和省政府每年就新增4.25亿元财政预算补助市县。

      移交后,东昌农场场部机关17个以上科室合并为6个职能部门,管理人员由60人减为23人,分流社会职能工作人员158人,每年减少社会职能?#26097;?50万元。农场公司得以“放开手脚”,专注向企业化、产业化、市场化转型。

      在东昌居,22名工作人员服务1万多人口。

      “农场改‘居’的创新就在于打破编制,实现管理、服务、自治的功能。”李忠说,“过去,农场居民办事得到场部机关一个个科室签?#25351;?#31456;。设‘居’后,向居民提供一站式服务,居里的事务直接上报到琼山区,办?#36335;奖?#22810;了。”

      盘活土地 产业多元

      “我们都是农垦改革的受益者。”原红明农场职工陈会华,自去年退休后,农闲时?#19981;对?#33258;家别墅里烹煮咖啡,与农场老同事叙话农垦往事。

      陈会华原是红明农场拖拉机队队长,1992年因拖拉机队解散下了岗,四处打散工。1998年,红明农场调整产?#21040;?#26500;、转?#22836;?#23637;荔枝产业,他承包了农场110亩土地种荔枝,每年收入20多万元,?#25913;?#19979;来便盖起了300平方米的别墅。

      如今,在红明农场,像陈会华家这样的“荔枝楼”共有3500多栋。王波说,这得益于近年来农用地规范清理,红明农场9.4万亩土地中,有5万多?#38431;?#32844;工承包自营。

      “过去,农场土地管理?#22336;牛?#26410;确权地、争议地、被占地等‘三类地’问题突出,职工意见很大。”海南省农垦投资控股集团农场事务部部长王绥文说。

      新一轮改革,海垦集团联合国土、农业部门?#24179;?#22438;区“三类地”确权和调处,根据土地使用历史和现状?#33539;?#22303;地权属,调处一宗、登记一宗、发证一宗。

      目前,海南农垦土地登记发证面积990.48万亩,登记发证率95.12%。垦区各单位承包租赁合同换(补)签率整体超过96%以上。清理收回私垦私占土地59.61万亩,其中30万亩农业用地将作为生活保障田,优先用于安置约4.4万名无地少地困难职工。

      垦区农用地流转价格由前3年平均每亩每年67元提高到135元,2016年半数以上农场仅凭租金收益?#22242;?#20111;为盈。从今年开?#36857;?#28023;南农垦可实现土地租金年收入2.2亿元,较前3年平均收入增加1.46亿元,增幅达213%。

      海南省农垦投资控股集团有限公司党委书记、董事长杨思涛表示,清理规范土地的同时,海南农垦积极?#24179;?ldquo;一胶独大”却“一胶难支”的困境,重点发展天然橡胶、南繁育种、?#21364;?#27700;果等八大产业,加快建设桂林洋国家?#21364;?#20892;业公园、南田国家现代农业示范园等八大园区,力争用3至5年发展成为?#21364;?#20892;业王牌产业的主力军、?#21364;?#29305;色农业的排头兵。

    海南省农垦投资控股集团有限公司
    地址:海口市龙华区滨海大道115号海垦金融中心
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